(پلڈاٹ (پاکستان انسٹیٹیوٹ آف لیجسلیٹو ڈیولپمنٹ اینڈ ٹرانسپیرنسی) رپورٹ)
اہم جھلکیاں:
2022 جمہوریت کے لیے مایوس کن سال تھا۔
اقتدار کے لالچی سیاستدانوں کے ساتھ مل کر اسٹیبلشمنٹ کی طرف سے جمہوریت کے ساتھ کھیلی جانے والی بہت سی چالوں کے ساتھ، سال بھر میں ایک ایک کر کے بے نقاب ہونا، سبکدوش ہونے والے کمانڈر کے اعترافی بیان پر منتج ہو کر، جمہوری نظام کا مذاق بن گیا۔ یہ 2022 میں مزید آشکار ہوئیں۔
پاکستان، 2022 میں دردناک حالات کے ساتھ، سیاسی معاملات میں اسٹیبلشمنٹ کی مداخلت کی برسوں پرانی پالیسی کے تلخ ثمرات حاصل کر رہا ہے جس نے پارلیمنٹ، سیاسی جماعتوں، عدلیہ اور بیوروکریسی سمیت تقریباً تمام اداروں کو مفلوج کر کے رکھ دیا ہے۔
اگر ہم ملک کی سیاست میں خرابی کو روکنا چاہتے ہیں تو 2023 کے آغاز سے غیر آئینی کارروائیوں کے لیے سنجیدگی سے اپنے آپ کو ٹٹولنا اور زیرو ٹالرینس کو فروغ دینا چاہیے۔
ای سی پی کی طرف سے طویل عرصے سے انتظار کی جانے والی آزادی اور سال کے دوران فاشسٹ حملوں کا مقابلہ کرنا جمہوریت کے لیے اُمید کی ایک کرن تھی لیکن جیسے ہی سال ختم ہوتا ہے، کچھ عدالتی فیصلے، خاص طور پر ڈسکہ میں پولنگ اسٹاف کے خلاف ای سی پی کی کارروائی کو روکنے نے سنگین سوال اٹھائے ہیں کہ کیا ای سی پی آزادی کے راستے پر قائم رہ سکے گی۔
کوئی پختہ رائے قائم کرنا قبل از وقت ہے لیکن گزشتہ سال نومبر میں پاکستان آرمی میں سربراہ کی تبدیلی کے بعد سے اب تک سیاسی معاملات میں اسٹیبلشمنٹ کے ملوث ہونے کا کوئی ثبوت نہیں ملا ہے۔ سیاست میں مداخلت نہ کرنے کی اس پالیسی کے فوری نتائج حاصل نہیں ہوں گے لیکن اگر اسٹیبلشمنٹ سیاست سے الگ رہنے کے اپنے عزم پر قائم رہے تو جمہوریت کی حالت میں طویل مدتی بہتری کی امید کی جاسکتی ہے۔
تعارف:
عالمی تجزیے 2023 کو عدم استحکام کا سال قرار دیتے ہیں۔ یہ پیشین گوئیاں نہ صرف خوراک اور ایندھن کی بڑھتی ہوئی افراط زر کے ساتھ عالمی معیشت پر پیشگوئی کے احساس پر مبنی ہیں بلکہ اسے جرمن چانسلر نے عالمی Zeitenwende یا کثیر قطبی دنیا میں طاقت اور اثر و رسوخ میں ایک عہد کی ٹیکٹونک تبدیلی کے طور پر بیان کیا ہے۔ جمہوریت پر آمرانہ حملہ شاید کچھ ممالک میں کسی حد تک بدل گیا ہو، یہ مکمل طور پر پیچھے نہیں ہٹ رہا ہے اور اس نے پوری دنیا میں شہریوں کی آزادیوں پر گہرے سائے ڈالے ہوئے ہیں۔ اشرافیہ کی گرفت میں عالمی عروج کے مقابلے میں گڈ گورننس کے منافع کو پہنچاننے کی جمہوریت کی صلاحیت کم ہے۔
پاکستان کے اندر، 2022 ایک آرمی چیف کی دوسرے آرمی چیف کی کامیاب منتقلی کے ذریعے تھوڑی جلدی ختم ہوتا دکھائی دے سکتا ہے لیکن بڑی محنت کے ساتھ طویل عرصے سے تیار کیے گئے مشکوک اور قیاس آرائی پر مبنی عمل نے ایک بار پھر یہ ظاہر کر دیا کہ یہ دفتر کس قدر مرکزی ہے۔ اپریل 2022 میں عدم اعتماد کے ووٹ کے ذریعے سیاسی حکومت میں تبدیلی نے پاپولزم کی ایک نئی لہر کو جنم دیا ہے جبکہ اس نے جمہوریت کی حالت کو بہتر بنانے میں بہت کم کام کیا ہے۔ جبکہ پاکستان کی معیشت کا مسلسل بحران نہ صرف ہائبرڈ گورننس کے نظام کی ناکامی کی علامت ہے، بلکہ پچھلے 70 سالوں سے فوجی حکومتوں کے براہ راست اور مکمل کنٹرول کے ادوار، اور سیاسی جماعتوں کی تیاری کی کمی کی وجہ سے ہے۔ پاکستان کے معاشی مستقبل کے لیے کوئی ٹھوس حل نہ ہونا جو زیادہ خوفناک ہے کیونکہ پاکستان کو 2023 میں دہشت گردی اور سلامتی کے خطرات کی ایک اور لہر کا سامنا کرنا پڑسکتا ہے۔
2022 میں پاکستان میں جمہوریت کیسی رہی اور 2023 اور اس کے بعد اس کے مضبوط ہونے کے کیا امکانات ہیں؟ ذیل میں 2022 میں پاکستان میں جمہوریت کے معیار پر پلڈاٹ کا ایک مختصر تجزیہ ہے۔
آمریت سے ایک وقفہ:
وزیراعظم عمران خان کی حکومت میں پاکستان بتدریج ایک غیر واضح آمریت میں ڈوب گیا تھا۔ اگرچہ مرکز میں ایک منتخب حکومت برسراقتدار تھی، ملک نے آزاد میڈیا پر ایک فعال حملہ دیکھا جس کے نتیجے میں صحافیوں پر حملے، سوشل میڈیا پر تقسیم اور فتح کے ہتھکنڈے پورے معاشرے میں سیلف سنسرشپ پر مجبور ہوئے اور سیاسی جادوگری کا شکار ہوئے۔ احتساب کا نام منتخب حکومت نے معیشت اور گورننس کو مستحکم کرنے کے لیے اہم پالیسیوں پر پارلیمنٹ کے ساتھ رابطے میں اس قدر توجہ نہیں دی کہ جس وزیر اعظم نے قومی اسمبلی کے لیے اپنا انتخاب کیا وہ اپنے 3 سال اور 8 ماہ میں بمشکل ہی کبھی قومی اسمبلی کے اجلاسوں میں شریک ہوئے۔ اگست 2018 میں اپنے عہدے کا حلف اٹھانے کے بعد سینیٹ کے کسی اجلاس میں شامل نہیں ہوئے۔ وزرائے اعظم کی حاضری پر ایک سرسری نظریہ بتاتا ہے کہ موجودہ وزیر اعظم جناب شہباز شریف نے اب تک اسمبلی کے صرف 14 فیصد اجلاسوں میں شرکت کی ہے۔ جناب عمران خان کی حاضری ان کے دور میں گیارہ فیصد رہی۔ جناب شاہد خاقان عباسی نے دفتر میں رہتے ہوئے اسمبلی کے 19% اجلاسوں میں شرکت کی جبکہ جناب محمد نواز شریف نے اپنے دفتر میں رہتے ہوئے اسمبلی کے صرف 14% اجلاسوں میں شرکت کی۔
یہ بحث کرنا مشکل ہے کہ آیا وزیر اعظم کے ذاتی مفادات ان کے آمرانہ طرز حکمرانی پر حاوی تھے یا ہائبرڈ گورننس ماڈل جو ان کی حمایت میں فوج کی طرف سے فعال طور پر مدد کرتا تھا، گورننس کی خرابی کی سب سے بڑی وجہ تھی۔ کم از کم اپنے دور حکومت میں وزیر اعظم نے اپنے طرز حکمرانی کے لیے فوج کو مورد الزام نہیں ٹھہرایا۔ ان کی برطرفی کے بعد ہی انہوں نے عوامی سطح پر اعتراف کیا کہ انہوں نے وزیر اعظم رہتے ہوئے وفاقی بجٹ کی منظوری، پارلیمنٹ سے مختلف قوانین کی منظوری، آئینی تقرریوں جیسے چیف الیکشن کمشنر (CEC) اور دوسرے، اس طرح پاکستان میں ہائبرڈ گورننس کے ماڈل کے وجود کی تصدیق کرتے ہیں۔
یہ متضاد ہے کہ جناب عمران خان کی اقتدار سے بے دخلی نے پاکستان میں آمرانہ طاقت کے کنٹرول کو توڑ دیا اور پھر بھی اس نے پاکستان میں جمہوریت کے تسلسل کو منفی طور پر متاثر کیا جہاں اب تک کوئی بھی وزیر اعظم اپنی 5 سالہ منتخب مدت پوری نہیں کر سکا۔ .
مسٹر خان کی وزارت عظمیٰ سے علیحدگی ان کے خلاف عدم اعتماد کے ووٹ کے آئینی اور جمہوری عمل کے ذریعے ممکن ہوئی۔ وہ پاکستان کی پارلیمانی تاریخ میں پہلی مرتبہ کامیاب عدم اعتماد کے ووٹ کا شکار ہوئے جس کے ذریعے وہ اتوار، 10 اپریل کی آدھی رات کو ایک گھنٹہ بعد 174 ووٹوں سے ایوان کا اعتماد کھو بیٹھے۔ صرف دو سابق وزرائے اعظم کو عدم اعتماد کے ووٹوں کا سامنا کرنا پڑا تھا۔ قومی اسمبلی کی تاریخ میں ان کے خلاف عدم اعتماد: 1989 میں محترمہ بے نظیر بھٹو اور 2006 میں جناب شوکت عزیز اور دونوں بچ گئے کیونکہ ان کے خلاف عدم اعتماد کا ووٹ ناکام ہو گیا۔ جناب محمد شہباز شریف، MNA (NA-132 Lahore-X, Punjab, PML-N) 11 اپریل کو 174 ووٹ لے کر وزیراعظم منتخب ہوئے۔ تاہم پاکستان کے سیاسی عمل میں فوج کی طاقت کی یہ بھی ایک حقیقت ہے کہ مسٹر خان کی حکومت کا خاتمہ اسی وقت ہوا جب فوج کی حمایت واپس لے لی گئی۔ متحدہ اپوزیشن کے اپنے تمام منتر کے لیے یہ بھی ایک حقیقت ہے کہ اتحادی حکومت فوج کی حمایت کے بغیر اقتدار نہیں سنبھال سکتی تھی۔
ان کے عہدے سے سبکدوش ہونے سے میڈیا کے کنٹرول کی بیڑیاں بظاہر ہٹ گئی ہیں اور اپوزیشن لیڈروں کو ان کے خلاف بڑے پیمانے پر سیاسی انجینئرڈ نیب کیسز سے ریلیف ملنا شروع ہو گیا ہے۔ تاہم، انہیں اپنی 5 سال کی منتخب مدت صدارت مکمل کرنے کی اجازت نہ دینے کا مطلب یہ ہے کہ شہریوں سے سیاسی رہنما اور پارٹی کو ووٹ دینے کا حق چھین لیا گیا ہے جب کہ ان کی سیاسی قسمت ایک کٹی ہوئی مدت کے ساتھ منسلک سیاسی شہادت سے مستفید ہوئی ہے۔ حتمی تجزیے میں، درحقیقت، ان کے عہدے سے غیر ارادی طور پر نکلنے سے پاکستان میں نئی جمہوریت اور سیاست کے سنگین نتائج کے ساتھ عوامیت کی ایک نئی لہر اور بے مثال پولرائزیشن کا آغاز ہوا ہے۔
آزاد میڈیا کے لیے سانس لینے اور جناب عمران خان کے خلاف سیاسی طور پر محرک مقدمات میں کارروائی میں خوش آئند احتیاط کے علاوہ، جمہوریت اور حکمرانی کے معیار پر کوئی مثبت اثر ڈالنے کے حوالے سے مخلوط حکومت کے 8 ماہ کے دور کا کریڈٹ بہت کم ہے۔ . اگرچہ اقتصادی ڈیفالٹ کسی کے بھی مفاد میں نہیں ہے، اتحادی حکومت کی پہلے سے مشکلات کا شکار معیشت کے انتظام نے پاکستان کے اقتصادی ڈیفالٹ کے امکان پر بلند و بالا اور تشویشناک سرگوشیوں کو جنم دیا ہے۔ حکومت سنبھالنے کے 5 ماہ کے اندر ایک وزیر خزانہ کی جبری، غیر رسمی اور سیاسی طور پر بغیر کسی حکمت عملی کے چلے جانے سے ان کی جگہ مسلم لیگ (ن) کے سپریمو کے رشتہ دار کو لے جانے سے نہ صرف پاکستان کی معیشت پر مارکیٹ اور عوام کے اعتماد میں کوئی کمی نہیں آئی، بلکہ اس سے معیشت میں بہت کم اضافہ ہوا ہے۔ پی ٹی آئی کے مقابلے ن لیگ کی معاشی اور سیاسی ساکھ جس نے 3 سال 8 ماہ میں 4 وزرائے خزانہ کو تبدیل کیا۔
فوج نے آئینی طریقے پر عمل کرنے کا اعلان کیا۔
اقتدار میں سہولت فراہم کرنے کے بعد، 2018 میں منظم عام انتخابات کے ذریعے ایک مقبول رہنما اور پارٹی دفتر میں، ‘ایک ہی صفحہ’ کے منتر سے لطف اندوز ہوتے ہوئے ایک ہائبرڈ نظام کے ذریعے دفتر میں حکومت کو مدد فراہم کرتے ہوئے اور اسی منتخب حکومت سے اچانک باہر نکلنے پر مجبور ہو گئے۔ چیف آف آرمی سٹاف (COAS) نے 3 سال کی مدت میں توسیع کے ذریعے اپنے 6 سال کے عہدے پر رہنے کے بعد، اپنی رخصتی سے قبل عوامی طور پر عہد کیا کہ فوج دوبارہ کبھی سیاسی معاملات میں مداخلت نہیں کرے گی۔
فوج کے سیاسی کردار کا پہلی مرتبہ عوامی سطح پر اعتراف کے ساتھ ہی سی او اے ایس کے عہدے سے سبکدوش ہونے والے چیف آف آرمی سٹاف (سی او اے ایس) جنرل قمر جاوید باجوہ نے یوم دفاع و شہدا کی تقریب میں اپنے خطاب میں کیا۔ 23 نومبر 2022 کو کہا کہ پاک فوج کو اکثر تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے، “…” اس کی ایک بڑی وجہ گزشتہ 70 سالوں سے سیاست میں فوج کی مداخلت ہے جو کہ غیر آئینی ہے۔
یہ ستم ظریفی ہے کہ جنرل (اب ریٹائرڈ) باجوہ کے بیان کو نہ صرف 2022 کے اہم ترین بیانات میں سے ایک کے طور پر منایا جاتا ہے بلکہ ان کے اپنے اعتراف سے پاکستان کی 70 سالہ سیاسی تاریخ کا سب سے اہم بیان ہے جس کے ذریعے فوج کو اپنی مداخلت کا احساس ہوا ہے۔ سیاست مددگار نہیں رہی۔ انہوں نے یہ بھی کہا کہ “یہی وجہ ہے کہ گزشتہ سال فروری [2021] میں فوج نے بڑے غور و فکر کے بعد فیصلہ کیا کہ وہ کبھی بھی کسی سیاسی معاملے میں مداخلت نہیں کرے گی۔” انہوں نے واضح طور پر مزید کہا کہ “میں آپ کو یقین دلاتا ہوں کہ ہم اس پر سختی سے قائم ہیں اور رہیں گے۔” [1]
ان کے اپنے بیان کے علاوہ جو 27 اکتوبر کو ڈی جی آئی ایس آئی اور ڈی جی آئی ایس پی آر کے پہلے عوامی بیان کی بازگشت دکھائی دیتا تھا، [2] ان کے 21 اکتوبر کو فوج کے پاکستان کی سیاست سے گریز کے عوامی دعوے کی کوئی حقیقت نہیں ہے۔ فروری 2021 سے مہینوں۔ جب سبکدوش ہونے والے وزیر اعظم نے ریاست کے معاملات چلانے میں فوج اور اس کے انٹیلی جنس سے وابستہ ادارے کی حمایت حاصل کرنے کا عوامی طور پر اعتراف کیا، پاکستان مسلم لیگ (پی ایم ایل) کے رہنما، مونس الٰہی نے یہ بھی دعویٰ کیا کہ یہ حقیقت میں خود COAS باجوہ جنہوں نے اپریل 2022 میں عدم اعتماد کے ووٹ کی دوڑ میں پی ایم ایل کو پی ٹی آئی کا ساتھ دینے کا مشورہ دیا تھا۔ پاکستان اور بیرون ملک جس کا بطور آرمی چیف ان کے کردار پر کوئی اثر نہیں تھا۔
واقعی مداخلت کیا ہے؟
تاہم اس سے زیادہ ستم ظریفی یہ ہے کہ آئینی وضاحت کا فقدان جنرل *(ریٹائرڈ) باجوہ کی اسی تقریر سے ظاہر ہوتا ہے کہ واقعی مداخلت کیا ہے اور فوج کا آئینی کردار کیا ہے۔
جیسا کہ انہوں نے عہد کیا کہ پاک فوج سیاست میں کبھی مداخلت نہیں کرے گی، انہوں نے فوج کے کردار پر فخر کیا جو اس نے سویلین منتخب حکومت کے ڈومین میں مداخلت کرتے ہوئے ادا کیا۔ اپنے خطاب میں سبکدوش ہونے والے چیف آف آرمی سٹاف جنرل قمر جاوید باجوہ نے کہا کہ پاک فوج اپنے مینڈیٹ سے بڑھ کر پاکستان کی خدمت کر رہی ہے۔ انہوں نے کچھ مثالوں کے طور پر درج ذیل کو درج کیا: “چاہے وہ ریکوڈک کا مسئلہ ہو یا کارکے جرمانے کا، ایف اے ٹی ایف کو ہرجانے کا معاملہ ہو یا ملک کو ایف اے ٹی ایف کی وائٹ لسٹ میں واپس لانا، سرحد پر باڑ لگانا یا قطر سے سستی گیس کی فراہمی، یا قرضوں کی سہولت۔ دوست ممالک کی طرف سے، کووڈ کے انتظام یا ٹڈی دل کے خاتمے یا سیلاب سے متعلق امدادی آپریشن، پاک فوج نے اپنے مینڈیٹ سے بڑھ کر ملک کی خدمت کی ہے اور کرتی رہے گی، انشاء اللہ۔ انہوں نے مزید کہا کہ “میں لوگوں کو یقین دلاتا ہوں کہ ان کاموں کو انجام دینے کے باوجود، پاک فوج اپنے بنیادی فرائض کی انجام دہی اور دہشت گردی کے خلاف جنگ میں کبھی پیچھے نہیں ہٹے گی۔” [4]
صرف ان شعبوں کی نشاندہی کرتے ہوئے جن میں پاکستان آرمی یا سابق چیف آف آرمی سٹاف کام کرنے کے اپنے مینڈیٹ سے آگے نکل گئے، انہوں نے اہم مسئلے کی نشاندہی کی۔ ان شعبوں کی فہرست سے یہ بات بخوبی واضح ہو جاتی ہے کہ پاک فوج اس ڈومین میں کام کر رہی ہے جو منتخب وفاقی حکومت کی آئینی ذمہ داری ہے جس کے اقدامات پر سول بیوروکریسی کو مختلف وفاقی وزارتوں میں یہ کام انجام دینا ہوتا ہے۔ اگرچہ وفاقی حکومت کی وزارتوں کے دائرہ کار میں آنے والے یکے بعد دیگرے سروسز چیفس کا مقصد ملک کی مدد کرنا ہوگا، لیکن اس مدد نے ریاستی مشینری کے دیگر کرداروں کو آئینی طور پر اس کام کو انجام دینے کے لیے غیرذمہ دار بنا دیا ہے۔
پاکستان کی سیاست اور سیاسی عمل میں عدم مداخلت کے لیے پاک فوج کے عزم کی بنیاد بھی آئین پاکستان کو ہونا چاہیے۔ جیسا کہ پاکستان کے آئین کے تیسرے شیڈول میں دیے گئے مسلح افواج کے ارکان کے حلف میں کہا گیا ہے کہ ‘اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین کی پاسداری’ اور ‘کسی بھی طرح کی سیاسی سرگرمیوں میں ملوث نہ ہونا’ سروس کے اہم اصول ہیں۔
سیاست یا سیاسی عمل میں مداخلت کا مطلب عام طور پر سمجھا جاتا ہے کہ فوج کسی ایک سیاسی جماعت یا رہنما کی حمایت کرتی ہے اور انتخابی عمل کو کسی خاص جماعت یا رہنما کے حق میں اثر انداز کرنا یا جوڑ توڑ کرنا ہے۔ اس سیاسی مداخلت کو عدالتی مداخلت کو بھی شامل کرنے کے لیے بڑھایا گیا ہے تاکہ اس وقت سیاسی مداخلت کے مشن کی حمایت کرنے کے لیے عدالتی نتائج کو آسان بنایا جا سکے۔ جنرل باجوہ سمیت مختلف انٹیلی جنس اور فوجی سربراہان نے یہ متعصبانہ سیاسی کردار ادا کرنے کا اعتراف کیا ہے۔ سابق وزیر اعظم جناب عمران خان بار بار عوامی سطح پر اس حد تک آگے بڑھ چکے ہیں کہ انہوں نے سالانہ وفاقی بجٹ سمیت مختلف بلوں کی منظوری میں ’’ایجنسیوں‘‘ کی مدد لی اور حاصل کی۔
اس لیے اس بات پر زور دینا ضروری ہے کہ جہاں سیاست، سیاسی اور عدالتی عمل میں فوج کی مداخلت نے جمہوریت کو شدید نقصان پہنچایا ہے، وہیں فوج کی مداخلت نے روز مرّہ کی طرز حکمرانی کے تقریباً ہر پہلو کو بھی شدید طور پر متاثر کیا ہے۔
فوج کے سیاست میں کبھی مداخلت نہ کرنے کے عہد کا خیرمقدم کرتے ہوئے، پلڈاٹ کا خیال ہے کہ یہ انتہائی اہمیت کا حامل ہے کہ پاکستانی فوج اور اس کے سربراہ اپنے آئینی مینڈیٹ کے اندر رہتے ہوئے کام کرنے کی مثال پیش کریں۔ اس سے نہ صرف دیگر ریاستی اداروں کو اپنے دائرہ کار میں کام کرنے میں سہولت ملے گی بلکہ یہ منتخب حکومتوں اور سول بیوروکریسی کے لیے پہلا اہم قدم ہو گا کہ وہ شہریوں کو موثر جمہوری حکمرانی فراہم کرنے کے لیے اپنے مینڈیٹ اور کردار کی ذمہ داری سنبھالیں۔
اسمبلیوں میں غیر اخلاقی رویہ
جب کہ قومی اسمبلی وہ ایوان تھی جہاں سے عدم اعتماد کا ووٹ (VoNC) شروع ہوا اور منظور ہوا، لیکن اس سال کے دوران اس اسمبلی کو پاکستان میں جمہوریت کو مضبوط کرنے کے لیے بہت کم دیکھا گیا ہے۔
جب VoNC اسمبلی کے سامنے زیر التواء تھا، اس نے اسمبلی کے جمہوری طرز عمل کی ضرورت کو متاثر کرنے والے کچھ انتہائی عجیب و غریب سیاسی رویے کا مشاہدہ کیا۔ نہ صرف اس وقت کے انچارج پریزائیڈنگ افسران نے اسمبلی کی کارروائی کو غیر معمولی تاخیری حربوں سے گزارا بلکہ قومی اسمبلی کے ڈپٹی سپیکر جناب قاسم سوری نے بھی آئین کے آرٹیکل 5 کے خلاف تحریک عدم اعتماد کو مسترد کر دیا [5] بعد میں وزیر اعظم کے مشورے پر صدر کی طرف سے اسمبلی کی غیر آئینی تحلیل کی گئی۔
پنجاب کی صوبائی اسمبلی میں وزیراعلیٰ پنجاب کے انتخاب کے دوران اس سے بھی زیادہ تباہ کن اور شرمناک رویہ دیکھنے میں آیا۔ وزیراعلیٰ کا انتخاب صرف 16 اپریل کو لاہور ہائی کورٹ (LHC) کے حکم کے مطابق ہوسکتا تھا اور اسمبلی کے فلور پر بدنظمی اور تشدد کی وجہ سے ہوا جس کی بڑی وجہ اسمبلی سیکرٹریٹ کے عملے کی غفلت تھی۔ PILDAT اور FAFEN دونوں۔ [6]
سپریم کورٹ کا طرز عمل
آئین کو برقرار رکھنے کی ایک نادر اور قابل جشن جھلک سپریم کورٹ کے ذریعے دیکھنے کو ملی کیونکہ اس نے 7 اپریل کو ڈپٹی سپیکر کے فیصلے کو ایک طرف رکھ دیا اور یہ بھی حکم دیا کہ صدر کو اسمبلی تحلیل کرنے کا وزیر اعظم کا مشورہ بھی خلاف آئین تھااور اس کا کوئی قانونی اثر نہیں. [7]
تاہم، اس رفتار کو عدالت نے سال کے بقیہ حصے میں برقرار نہیں رکھا۔ اس کے فوراً بعد 17 مئی کو، آئین کے آرٹیکل 63-A کی تشریح کرتے ہوئے، سپریم کورٹ نے ایک فیصلہ دیا کہ کسی تحریک کے نتائج کا تعین کرتے وقت قانون سازوں کی طرف سے ان کی پارٹی کے موقف کی خلاف ورزی کرتے ہوئے ڈالے گئے ووٹوں کو مدنظر نہیں رکھا جانا چاہیے۔ [8]
یہ بینچ صدر پاکستان کی جانب سے آئین کے آرٹیکل 63 اے کی تشریح اور اس کے اطلاق کے حوالے سے دائر ریفرنس کی سماعت کر رہا تھا اور اس کی سربراہی چیف جسٹس کر رہے تھے اور اس میں جسٹس اعجاز الاحسن، جسٹس مظہر عالم خان میاں خیل، جسٹس منیب اختر اور جسٹس جمال خان مندوخیل شامل تھے۔ فیصلہ 5 میں سے 3 ججز کی اکثریت نے دیا جب کہ جسٹس مظہر عالم خان میاں خیل اور جسٹس جمال خان مندوخیل نے فیصلے سے اختلاف کیا۔ اکثریتی فیصلے میں کہا گیا ہے کہ “ایوان میں پارلیمانی پارٹی کے کسی بھی رکن (بشمول ایک ڈیمڈ ممبر) کا ووٹ جو آرٹیکل 63A کی شق (1) کے پیرا (b) کے لحاظ سے مؤخر الذکر کی طرف سے جاری کردہ کسی بھی ہدایت کے خلاف ڈالا گیا ہو۔ شمار نہیں کیا جا سکتا اور اسے نظر انداز کیا جانا چاہیے، اور یہ اس بات سے قطع نظر ہے کہ پارٹی کا سربراہ، اس طرح کے ووٹ کے بعد، ایسا اقدام اٹھاتا ہے، یا لینے سے باز رہتا ہے، جس کے نتیجے میں انحراف کا اعلان ہو جائے گا۔”[9]
اپنے اختلافی نوٹ میں جسٹس مظہر عالم خان میاں خیل اور جسٹس جمال خان مندوخیل نے نوٹ کیا کہ آئین کا آرٹیکل 63A بذات خود ایک مکمل ضابطہ ہے اور پارلیمنٹ کے رکن کے انحراف کے حوالے سے ایک جامع طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ انہوں نے کہا کہ “آئین کے آرٹیکل 63A کی مزید کوئی تشریح، ہمارے خیال میں، آئین کو دوبارہ لکھنے یا پڑھنے کے مترادف ہوگی اور اس سے آئین کی دیگر شقوں پر بھی اثر پڑے گا، جن کے بارے میں صدر نے بھی نہیں پوچھا۔ یہ حوالہ. اس لیے کہ یہ ہمارا مینڈیٹ نہیں ہے۔ ہمیں اس صدارتی ریفرنس کے ذریعے پوچھے گئے سوالات میں کوئی طاقت نظر نہیں آتی، جن کا جواب نفی میں دیا جاتا ہے۔ تاہم، اگر پارلیمنٹ مناسب سمجھے تو منحرف ہونے والوں پر مزید پابندی یا پابندیاں عائد کر سکتی ہے۔ اسی طرح، 2022 کی آئینی پٹیشنز نمبر 2 اور 9 کو خارج کر دیا جاتا ہے۔
سپریم کورٹ کے ججوں کے لیے تقرری کا واضح معیار تیار کرنے میں ناکامی۔
یہ ریکارڈ کرنا کافی عجیب ہے کہ 2022 کے آخر میں، ملک کی اعلیٰ ترین عدالت، سپریم کورٹ آف پاکستان، نے سپریم کورٹ آف پاکستان کے ججوں کے لیے واضح تقرری اور ترقی کے معیار کو تیار کرنے اور اس پر متفق ہونے کی مخالفت نہیں کی، موجودہ معزز چیف جسٹس آف پاکستان (CJP) جسٹس عمر عطا بندیال۔ یہ اس سے بھی زیادہ بدقسمتی کی بات ہے کہ سپریم کورٹ کے موجودہ جج جسٹس قاضی فائز عیسیٰ اور جے سی پی کے دیگر ارکان کو چیف جسٹس کو عوامی خط لکھنے کے باوجود شفاف، مستقل، اچھی طرح سے طے شدہ تقرری کے معیار پر زور دینے کے باوجود یہ سلسلہ برقرار ہے۔ [10]
ایک آئینی فورم کے طور پر، یہ جوڈیشل کمیشن آف پاکستان (JCP) کا کام ہے کہ وہ کسی شخص کو سپریم کورٹ کا جج مقرر کرنے کی سفارش کرے۔ سپریم کورٹ کے موجودہ چیف جسٹس کی سربراہی میں جے سی پی میں 9 ارکان شامل ہیں جن میں سپریم کورٹ کے چار سینئر ترین ججز، وفاقی وزیر قانون، اٹارنی جنرل آف پاکستان، سپریم کورٹ کے ایک ریٹائرڈ جج اور پاکستان بار کونسل کے ایک نامزد امیدوار شامل ہیں۔ . تاہم، یہ صرف CJP کو اختیار ہے کہ وہ پہلے اس بات کی نامزدگی کرے کہ سپریم کورٹ میں جج کے طور پر کس کو مقرر کیا جا سکتا ہے اور CJP کے دفتر میں تقریباً مطلق اختیارات رکھتا ہے۔ 2022 میں جے سی پی کے اندر میڈیا میں ایک شدید بحث چھڑ گئی اور اس کے نتیجے میں تقرری کے لیے ایک معروضی اور شفاف معیار کی ضرورت پر میڈیا بحث ہوئی۔ جبکہ CJP معیار کو کھلا رکھنے کے اپنے موقف پر قائم رہی، اسے صوابدیدی اور انفرادی صوابدید کے تحت تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ دوسروں نے سنیارٹی اور فٹنس کے معیار پر بحث کی۔ سال بھر میں ایک تلخ بحث ہوئی جہاں سپریم کورٹ کے ججوں کے ایک حصے اور بار ایسوسی ایشنز کی اکثریت نے سنیارٹی کے اصول کو تقرری کا بنیادی معیار قرار دینے کی وکالت کی، چیف جسٹس اور دیگر ججز نے اصرار کیا کہ ‘صرف میرٹ’ کا مکمل طور پر غیر متعین معیار ہونا چاہیے۔
تاہم، آخر میں، مسلم لیگ (ن) کی زیر قیادت وفاقی حکومت، جس نے ابتدائی طور پر جے سی پی میں کچھ ججوں کی CJP کی نامزدگی کی مخالفت کی اور سنیارٹی-کم-فٹنس کے معیار کی وکالت کی، اس نے عوامی سطح پر اپنی پوزیشن پر یو ٹرن لیا اور ووٹ دیا۔ دو ججوں کی ترقی کے حق میں اس نے پہلے اعتراض کیا تھا، یعنی لاہور اور سندھ ہائی کورٹس کے جسٹس شاہد وحید اور سید حسن اظہر رضوی جو اپنی اپنی عدالتوں کی سنیارٹی لسٹ میں چوتھے نمبر پر تھے۔ حکومت کے اس اقدام نے نہ صرف ججوں کی تقرری کے لیے شفاف معیار کے درست مطالبے پر منفی اثر ڈالا بلکہ اس نے نت نئی قیاس آرائیوں کو بھی جنم دیا۔[11]
ممنوعہ فنڈنگ کیس میں ای سی پی کا فیصلہ
اگست 2022 کو، الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) نے بالآخر پی ٹی آئی کے خلاف آٹھ سال سے جاری ممنوعہ فنڈنگ کیس پر اپنے فیصلے کا اعلان کیا۔[12]
ای سی پی نے فیصلہ دیا کہ پی ٹی آئی نے جان بوجھ کر متعدد غیر ملکی کمپنیوں اور غیر ملکی شہریوں سے غیر قانونی فنڈز حاصل کیے اور اس نے سالانہ پارٹی کی مالی معلومات کو چھپایا۔ پارٹی کے “انتہائی غلط اور غلط” مالی کھاتوں کو 2008-09-2012-13 سے مسلسل پانچ سال تک پارٹی کے چیئرمین جناب عمران خان کے دستخط شدہ سرٹیفکیٹ کے ساتھ جمع کرایا گیا جس کی توثیق کی گئی کہ (a) کسی بھی ذریعہ سے فنڈز کی ممانعت نہیں ہے۔ قانون پارٹی کو موصول ہوا اور (b) پارٹی کی طرف سے جمع کرائے گئے اکاؤنٹس کے گوشوارے پارٹی کی درست مالی پوزیشن پر مشتمل تھے۔
اپنے حکم کے ذریعے، ای سی پی نے وفاقی حکومت کو پولیٹیکل پارٹیز آرڈر 2002 کے باب III کا استعمال کرتے ہوئے غیر ملکی ذرائع سے فنڈنگ کے الزامات کو اگلے مرحلے تک لے جانے کے لیے ایک بنیاد فراہم کی۔ وفاقی حکومت کے پاس یہ اختیار تھا کہ وہ یہ اعلان کر سکے۔ پی ٹی آئی ایک ‘غیر ملکی امداد یافتہ سیاسی جماعت’ ہے جیسا کہ پی پی او 2002 میں بیان کیا گیا ہے اور 15 دنوں کے اندر اس اعلامیے کو سپریم کورٹ میں بھیج دے۔ تاہم، حکومت نے اُسے آگے نہیں بڑھایا کیونکہ بہت سے لوگ اس بات پر متفق تھے کہ پی ٹی آئی کی محض تحلیل ہی پارٹی کا خاتمہ نہیں ہو گی کیونکہ یہ اگلے دن کسی اور نام سے کام کرنا شروع کر دے گی جیسا کہ قومی اسمبلی کے معاملے میں دیکھا گیا تھا۔ عوامی پارٹی (این اے پی) جب اسے 1970 کی دہائی میں کالعدم قرار دیا گیا تھا لیکن عوامی نیشنل پارٹی (اے این پی) کے نام سے آج تک ایک فعال جماعت کے طور پر دوبارہ ابھری۔
اگرچہ ایسا لگتا ہے کہ پی ٹی آئی نے اپنے چیئرمین جناب عمران خان کی اسٹار پاور اور ان کی شاندار مواصلاتی حکمت عملی کو پارٹی کی مقبولیت پر ای سی پی کے فیصلے کے سیاسی اثرات کو ہٹانے کے لیے استعمال کیا ہے۔ یہ بھی معلوم ہوتا ہے کہ اتحادی وفاقی حکومت نے فیصلے کو منطقی انجام تک پہنچانے کے لیے آگے نہیں بڑھایا۔ لیکن مجموعی طور پر، ای سی پی کا فیصلہ، اگرچہ کئی سالوں پر محیط ایک طویل عمل کے بعد دیا گیا، نے سیاسی فنانس کے عمل میں ایک نئی جہت متعارف کرائی ہے جہاں پارٹیاں مستقبل میں موجودہ قانون اور اس کے تقاضوں پر عمل پیرا ہونا چاہیں گی۔
تاہم، اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ اس کیس نے ہمارے سیاسی مالیات کے نظام میں سنگین خامیوں کے ساتھ ساتھ سیاسی جماعتوں کے سالانہ مالیاتی گوشواروں کی جانچ پڑتال کے لیے الیکشن کمیشن آف پاکستان کے نظام کی کمزوریوں پر بھی توجہ دی ہے۔
الیکشن کمیشن کے ڈومین میں عدالتوں کی مداخلت
ایک اور افسوس ناک موڑ میں، لاہور ہائی کورٹ (LHC) نے 19 فروری 2021 کو ہونے والے ڈسکہ ضمنی انتخاب میں مبینہ طور پر بے ضابطگیوں میں ملوث اہلکاروں کے خلاف الیکشن کمیشن آف پاکستان (ECP) کی کارروائی کو کالعدم قرار دے دیا۔ لاہور ہائیکورٹ کے شجاعت علی خان نے ضمنی انتخاب میں مبینہ دھاندلی میں ان کے کردار پر ای سی پی کی جانب سے شروع کیے گئے صوبائی محکموں کے ایک درجن سے زائد اہلکاروں کے خلاف کارروائی کو ایک طرف رکھتے ہوئے جج نے مشاہدہ کیا کہ ای سی پی کو آگے بڑھنے کا اختیار نہیں ہے۔ یہ اہلکار انتخابی اہلکاروں کی تعریف میں نہیں آتے۔ [13]
فروری 2021 میں ہونے والے NA-75 سیالکوٹ IV کے ضمنی انتخاب یا ڈسکہ کے ضمنی انتخاب کے بارے میں ای سی پی کی انکوائری کی رپورٹ، جیسا کہ یہ مشہور ہے، آسانی سے ای سی پی کے لیے اس کی طرف بڑھتے ہوئے تاج کی شان یا وضاحتی لمحہ قرار دیا جا سکتا ہے۔ اپنی آئینی طاقت اور آزادی کا استعمال۔ 19 فروری 2021 کو ہونے والا ڈسکہ ضمنی انتخاب تنازعات کی زد میں آگیا کیونکہ اس وقت حکمران جماعت پی ٹی آئی کے امیدوار اور اس وقت اپوزیشن میں موجود مسلم لیگ ن کے امیدوار کے درمیان سخت مقابلہ تھا۔ تاہم، انتخابات کے دن فائرنگ کے واقعات اور بعد میں بیلٹ پیپرز کے ساتھ 20 پریزائیڈنگ افسران کے پراسرار طور پر لاپتہ ہونے سے صورتحال مزید گھمبیر ہوگئی۔ ای سی پی نے ابتدائی نتائج کا اعلان روک دیا اور بعد میں پی ٹی آئی حکومت اور وزیر اعظم سمیت اس کے وزراء کی جانب سے تلخ اور شدید حملے کا سامنا کرتے ہوئے دوبارہ پولنگ کا حکم دیا۔ 10 اپریل 2021 کو ہونے والے دوبارہ پول کے نتیجے میں مسلم لیگ کے امیدوار کی آسانی سے جیت ہوئی۔
یہ پہلی بار نہیں ہے کہ اس طرح کی صریح دھاندلی اور انتخابی جبر کسی موجودہ حکومت کی طرف سے اپنی پارٹی کے امیدوار کے حق میں کیا گیا ہو بلکہ شاید یہ پہلی بار ہے کہ ای سی پی نے مستقبل میں اسی طرح کی دھاندلی کی کوششوں کو روکنے کے لیے پرعزم اقدامات کیے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ ای سی پی کی انکوائری جس کے نتیجے میں ضلعی انتظامیہ کے عہدیداروں کی معطلی اور تبادلے ہوئے اور اس کی رپورٹوں میں افسران کی بدانتظامی کو ثابت کیا گیا جس میں کچھ لوگوں کے خلاف ان کے بدانتظامی کی وجہ سے تادیبی اور فوجداری دونوں کارروائیوں کا مطالبہ کیا گیا تھا، اس کا خیرمقدم کیا گیا جس میں آئینی طور پر دیے گئے ذمہ داروں کی مضبوطی کی طرف ایک انتہائی ضروری تبدیلی کے طور پر خیرمقدم کیا گیا۔
ای سی پی کے اس جرات مندانہ اور درست اقدام کے باوجود، یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ ای سی پی کو پی ٹی آئی کی حکومت میں رہتے ہوئے اور حکومت سے بے دخلی کے بعد بھی مسلسل بے جا تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔ یہ اور بھی حیران کن ہے کہ پنجاب میں 17 جولائی 2022 کو ہونے والے ضمنی انتخاب میں مسلم لیگ ن کو 20 میں سے 15 نشستوں پر شکست دینے کے بعد، پی ٹی آئی رہنما نے ای سی پی کو تنقید کا نشانہ بنایا اور اس پر جانبداری کا الزام لگایا۔
LHC کا فیصلہ ایک سے زیادہ گنتی پر مسئلہ ہے۔
پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 218 (3) ای سی پی کو “انتخابات کا انعقاد اور انعقاد اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری انتظامات کرنے کا فرض دیتا ہے کہ انتخابات ایماندارانہ، منصفانہ، اور قانون کے مطابق ہوں، اور یہ کہ بدعنوان طریقوں کے خلاف حفاظت کی جائے۔” الیکشنز ایکٹ، 2017 کا سیکشن 55 تادیبی کارروائیوں کے حوالے سے ای سی پی کے اختیارات کو مزید واضح کرتا ہے جہاں پارلیمنٹ نے ای سی پی کو انتخابی اہلکاروں کے خلاف کارروائی شروع کرنے اور اسے حتمی شکل دینے کا اختیار دیا ہے اور وہ کارکردگی اور تادیبی قواعد کے تحت فراہم کردہ کوئی جرمانہ عائد کر سکتا ہے۔
لاہور ہائیکورٹ نے ایسا کرنے کے ای سی پی کے واضح آئینی قانونی مینڈیٹ کے خلاف اور ان عہدیداروں کے حق میں فیصلہ دیا جنہوں نے ڈھٹائی سے قانون کی خلاف ورزی کی اور صوبائی اور شاید اس وقت کی وفاقی حکومت کے کہنے پر انتخابات میں دھاندلی کی کوشش کی۔ پاکستان میں آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کے انعقاد کے مستقبل کے امکانات پر بہت بڑا اور تباہ کن اثر پڑا۔
صدر کا طرز عمل
وزیر اعظم جناب عمران خان کی ہنگامہ خیز معزولی کے بعد واقعات کے ایک عجیب موڑ میں صدر پاکستان ڈاکٹر عارف علوی نے 11 اپریل کو وزیر اعظم جناب شہباز شریف اور ان کی وفاقی کابینہ سے صحت کی وجوہات کی بنا پر حلف لینے سے انکار کر دیا جس کی وجہ سے چیئرمین سینیٹ نے 12 اپریل کو اُن سےحلف لیا۔ [14] یہ تب ہی ممکن ہوا جب وزیر اعظم جناب شہباز شریف نے 20 اپریل کو صدر عارف علوی سے ملاقات کی [15] جس کے بعد صدر نے اپریل 23 کو وفاقی کابینہ کے باقی ارکان سے حلف لیا۔ [16]
صدر علوی، جو پی ٹی آئی کے سابق سیکرٹری جنرل تھے، کی جانب سے نئے وزیر اعظم اور کابینہ سے حلف لینے سے انکار کو کافی غیر معمولی اور سیاسی طور پر متعصبانہ سمجھا گیا۔ پاکستان کی تاریخ میں یہ بے مثال ہے کہ سابق صدور بشمول جسٹس (ریٹائرڈ) محمد رفیق تارڑ، (1998-2001) جنہوں نے جنرل پرویز مشرف کی کابینہ سے حلف لیا، جنرل (ریٹائرڈ) پرویز مشرف (2001-2008) نے سید یوسف رضا گیلانی سے بطور وزیر اعظم حلف لیا، اور جناب ممنون حسین (2013-2018) جنہوں نے جناب عمران خان سے بطور وزیر اعظم حلف لیا، نے ان جماعتوں کی برطرفی کے بعد بھی آئینی طور پر ذمہ داریاں ادا کیں جنہوں نے انہیں اس کردار کے لیے نامزد کیا تھا۔
بعد ازاں صدر علوی نے بھی وزیر اعظم شہباز شریف کے گورنر پنجاب کو ہٹانے کے مشورے پر عمل کرنے سے انکار کر دیا جنہیں اس سے قبل سابق وزیر اعظم عمران خان نے تعینات کیا تھا۔ گورنر کے ڈی نوٹیفکیشن کے بعد بھی صدر نے نئے گورنر کی تقرری میں تاخیر کے بعد ہی اسے قبول کیا۔[17]
نہ صرف یہ کہ صدر علوی نے سیاسی طور پر متعصبانہ کردار ادا کرنے کا فیصلہ کیا جو آئین کسی صدر کو ادا کرنے کا مشورہ نہیں دیتا بلکہ انہوں نے گورنر پنجاب جناب عمر سرفراز چیمہ کو [18] جنہوں نے2 اپریل کو برطرف ہونے والے چوہدری محمد سرور کی جگہ لی [19]۔ نومنتخب وزیراعلیٰ پنجاب سے حلف نہ لینے کا مشورہ دیا۔ یہ متعصبانہ رویہ کچھ دیر تک جاری رہا کیونکہ صدر نے قومی احتساب آرڈیننس اور الیکشنز ترمیمی قانون میں ترامیم سے متعلق قانون سازی کے دو ٹکڑوں کو منظوری دینے سے بھی انکار کر دیا۔ [20]
آئین کا آرٹیکل 48 صدر کو پابند کرتا ہے کہ وہ کابینہ یا وزیر اعظم کے مشورے کے مطابق کام کرے۔ تاہم ایک شرط میں کہا گیا ہے کہ صدر کے پاس اس مشورے پر نظر ثانی کرنے کے لیے 15 دن ہوتے ہیں، حالانکہ اگر یہی مشورہ کابینہ کی طرف سے 10 دنوں کے اندر واپس کیا جاتا ہے تو صدر ایسا کرنے کا پابند ہے۔ پارلیمانی جمہوریت میں صدر مملکت کا رسمی سربراہ ہوتا ہے جو وزیر اعظم کی بائنڈنگ ایڈوائس پر فرائض سرانجام دیتا ہے۔ اپریل 2010 میں 18ویں ترمیم کے ذریعے پاکستان کے آئین میں بڑی تبدیلیاں کی گئیں۔ تاہم، ایسا لگتا ہے کہ صدر آئین کی زبان کا ناجائز فائدہ اٹھا رہے ہیں جس میں ابہام دور کرنے اور صدر اور گورنرز کے کردار کو مکمل طور پر واضح کرنے کے لیے ترمیم کی ضرورت ہے۔
سابق وزیراعظم پر قاتلانہ حملہ
سیاسی تشدد میں قابل مذمت واپسی میں، سابق وزیر اعظم جناب عمران خان 3 نومبر کو ایک قاتلانہ حملے سے بال بال بچ گئے اور ان کی ٹانگ میں متعدد گولیاں لگنے سے وہ زخمی ہوئے۔ پی ٹی آئی کا ایک حامی جان سے ہاتھ دھو بیٹھا جبکہ پارٹی کے 14 رہنما اور کارکن زخمی ہوئے۔ اس حملے کی ملک بھر میں اور وزیراعظم سمیت سیاسی رہنماؤں کی جانب سے بڑے پیمانے پر مذمت کی گئی۔ جناب عمران خان کا حقیقی آزادی مارچ” ان کے زخموں سے صحت یاب ہونے تک روک دیا گیا۔
پاکستان میں سیاسی تشدد کی ایک طویل اور دردناک تاریخ ہے جہاں دو سابق وزرائے اعظم اور کئی سیاسی رہنما اپنی جانوں سے ہاتھ دھو بیٹھے ہیں۔ 2022 میں سیاسی تشدد کی واپسی کا مشاہدہ کیا گیا اس سے ایک بار پھر سیاسی اختلاف رائے کا احترام کرنے کی سماجی صلاحیت میں دراڑیں پڑی ہیں۔
پاپولزم کا خطرہ
پاپولزم شاید کوئی نیا نہ ہو لیکن پاکستان کی جمہوریت کو درپیش ایک نیا چیلنج ہے۔ اس بات پر اتفاق ہے کہ سابق وزیر اعظم جناب عمران خان اس کی اولین شخصیت ہیں۔
پاپولزم کا رجحان سادہ لیکن پیچیدہ ہے۔ کسی رہنما کے مقبولیت پسندانہ نقطہ نظر کو اس کی مقبولیت سے ہم آہنگ کرنا آسان ہے۔ جمہوریت کو خطرہ ہونے کے باوجود، پاپولزم کی لغت کی تعریف سومی دکھائی دیتی ہے کیونکہ یہ سیاست کی ایک قسم ہے جو عام لوگوں کی رائے اور خواہشات کی نمائندگی کرنے کا دعویٰ کرتی ہے۔ پاپولزم ایک سیاسی نقطہ نظر کی وضاحت کرتا ہے جو خود کو عام لوگوں کو اپیل کرنے کے لئے پیش کرتا ہے جو محسوس کرتے ہیں کہ ان کے خدشات کو قائم شدہ سیاسی جماعتوں یا گروہوں نے نظرانداز کیا ہے۔ اس کے چہرے پر، اس نقطہ نظر میں کچھ بھی غلط نہیں ہے. ہر سیاسی جماعت/رہنما موجودہ عوامی مسائل اور شکایات کا متبادل حل پیش کرنے کے لیے عوامی حلقے میں داخل ہوتے ہیں اور دوسری جماعتوں کے نقطہ نظر/نظریات سے اختلاف کرنے کے حق کے ساتھ۔ مصیبت اس وقت شروع ہوتی ہے جب پاپولسٹ رہنما اچھے اور برے کے درمیان لڑائی کے طور پر سیاسی مخالفین کے خلاف جنگ کی لکیریں کھینچتے ہیں۔ ایک پاپولسٹ لیڈر بہتر طرز حکمرانی کا ماڈل پیش نہیں کرتا لیکن ناانصافی کے بارے میں موجودہ عوامی تاثر کو ذاتی سیاسی انجام کے لیے استعمال کرتا ہے۔ ایک پاپولسٹ معاشرے کو ایسے پیروکاروں میں پولرائز کرکے موجودہ عوامی شکایات کا استعمال کرتا ہے جو صحیح اور نیک لوگ ہیں اور مخالفین جو بدعنوان اور برے ہیں۔ نیکی اور برائی کے ذاتی کرشمے اور اچھی مواصلات کی مہارتوں کے درمیان اس مقابلے میں اضافہ کریں اور ایک کامل پاپولسٹ پائیڈ پیپر موجود ہے جو خالی وعدوں کے ساتھ پیروکاروں پر اپنا اثر ڈال سکتا ہے۔
جناب عمران خان کی سیاست کی تعریف اس سے ہوتی ہے جسے پاپولزم کہا جاتا ہے۔ وہ مذہب کو اپنی مرضی سے استعمال کرتے ہیں اور اسے معمولی ذاتی فائدے کے لیے استعمال کرتے ہیں۔ جب کہ وہ خود کو ایک ثابت قدم رہنما کے طور پر پیش کرتے ہیں، وہ سیاسی مخالفین کو چور، بدعنوان اور یہاں تک کہ غدار کہنے سے نہیں ہچکچاتے۔ ان کی پوری سیاسی حکمت عملی عوام کو فلف نعروں اور جلد کے گہرے تصورات سے کھلانے پر مبنی ہے۔ وہ اپنی گورننس کی کارکردگی پر توجہ نہیں دیتے لیکن ان کے حریف لیڈروں کو نااہل قرار دیا جاتا ہے۔ چنانچہ جب خان صاحب جلسوں میں گرجتے ہیں کہ حقیقی آزادی یا حقیقی آزادی عوام سے ان کا آخری سیاسی وعدہ ہے تو وہ یہ نہیں بتاتے کہ یہ کیا ہے اور پاکستان میں اس کی کمی کیسے ہے یا اسے کیسے حاصل کیا جائے۔ وہ یہ شامل کرنے میں بھی نہیں رکتے کہ اُنھوں نے اپنے دفتر میں اس کے بارے میں کیا کیا۔ جب وہ کہتے ہیں کہ اُن کی عزت دار قوم IFIs سے قرض لینے کی زنجیروں میں جکڑی ہوئی ہے اور بلند نہیں ہو سکتی، تو وہ لوگوں کو ایک ایسا خواب دکھا رہے ہیں جس کو پورا کرنے کے لیے اُنھیں ٹوٹنے کی ضرورت نہیں ہے۔ اس بلند و بالا بیانیے میں ان کی اپنی حکومت کے آئی ایم ایف سے رجوع کرنے کی حقیقت میں فٹ ہونا قدرے آسان ہے۔ جب وہ اپنے سیاسی مخالفین پر بدعنوانی کی وجہ سے ملک کا خون چوسنے کا الزام لگاتے ہیں تو ان کے پیروکار اس حقیقت کے باوجود یقین کرتے ہیں کہ ملک پر مسلط ہائبرڈ گورننس ماڈل کی حقیقت تاریخ میں بہت گہری ہے۔
یہ یقیناً پاپولسٹ لیڈر کے اپنے مفاد میں نہیں ہے کہ وہ اس بات کی وضاحت کرے کہ اس سے انہیں سیاسی طور پر کیا فائدہ ہوا ہے۔ جب وہ عالمی سطح پر سبز پاسپورٹ کے احترام کی تصویر پینٹ کرتے ہیں تو افق خوبصورتی سے روشن ہوتا ہے لیکن وہ اسے حاصل کرنے کے لیے وقت کے ساتھ درکار محنتی اقدامات نہیں کرتے۔ پاکیزہ وعدوں سے لے کر مذہبی جذبات کو بھڑکانے تک، وہ ان تمام چیزوں سے لیس ہیں جس کا اُنھیں اپنی مرضی کے مطابق غیر ذمہ داری سے استعمال کرنے کی ضرورت ہے۔ اب عمران کی ایک نئی لغت ہے اور اسے ذاتی سیاسی فائدہ حاصل کرنے کے لیے اندھا دھند استعمال کیا جا رہا ہے۔
یو ایس پولیٹیکل سوشیالوجسٹ لیری ڈائمنڈ کے الفاظ میں پاپولزم کا سب سے بڑا خطرہ یہ ہے کہ پاپولسٹ “اپنی آمرانہ شخصیتوں اور عزائم کے مطابق جمہوریتوں کو نیچے گھسیٹتے ہیں۔” وہ جمہوریت، میڈیا، سول سوسائٹی، عدالتوں کی آزادی، پارلیمنٹ پر ہر طرح کی چیکنگ پر حملہ کرتے ہیں اور آخر کار اپنے دوبارہ انتخاب کو یقینی بنانے کے لیے “انتخابی انتظامیہ پر موثر کنٹرول” لینے کی کوشش کرتے ہیں۔
جب کہ مسٹر خان اور ان کی پارٹی انتخابی میدان میں دیگر تمام سیاسی اداکاروں کی طرح برابری کے میدان کی مستحق ہے، لیکن یہ یاد رکھنا ضروری ہے کہ ان میں ایک پاپولسٹ لیڈر کے کلاسک مظاہر کا مطلب پاکستان میں جمہوریت کے استحکام کے مواقع کے لیے زیادہ چیلنج ثابت ہو سکتا ہے۔
مقامی حکومتوں کی افسوسناک کہانی
پاکستان کی سرکردہ سیاسی جماعتوں کی طرف سے انتظامی اور مالی طور پر خودمختار مقامی حکومتوں کے قیام کے خلاف مزاحمت نہ صرف ان کی اپنی شبیہ کو داغدار کر رہی ہے اور یہ پاکستان کے آئین کی خلاف ورزی ہے بلکہ یہ عوام کو ان کے اپنے قریب منتخب مقامی سطح کی حکومتوں کے حق سے محروم کر رہی ہے۔
آرٹیکل 140-A (2) کے تحت اپنی آئینی ذمہ داری کو مدنظر رکھتے ہوئے جو ای سی پی پر پورے پاکستان میں مقامی حکومتوں (ایل جی) کے انتخابات کرانے کی ذمّہ داری عائد کرتی ہے، ای سی پی نے سندھ کی لوکل گورنمنٹ کے فیز 2 میں بلدیاتی انتخابات کے شیڈول اور انعقاد کے لیے متعدد کوششیں کی ہیں۔ پنجاب اور اسلام آباد کے دارالحکومت کے علاقے میں انتخابات ہوئے لیکن ہر کوشش کو کسی نہ کسی بہانے سے ناکام بنا دیا گیا جب تک کہ تباہ کن سیلاب نے ای سی پی کے لیے ایل جی کے انتخابات کا انعقاد یا مختلف صوبوں میں شروع ہونے والے عمل کو مکمل کرنا ناممکن بنا دیا۔
یہ کہانی صرف صوبائی اسمبلیوں اور حکومتوں کے 2022 تک اس معاملے پر اپنے پاؤں گھسیٹنے پر نہیں رکی بلکہ تازہ ترین حملہ قومی اسمبلی کی جانب سے ہوا جس نے 22 دسمبر کو اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری لوکل گورنمنٹ ایکٹ 2015 میں ترمیم کے لیے عجلت میں حرکت کی اور اسے منظور کر لیا۔ قانون میں ترمیم صرف 31 دسمبر 2022 کو اسلام آباد کیپیٹل ٹیریٹری (ICT) میں ہونے والے ایل جی کے انتخابات میں تاخیر کے لیے قوانین کو معطل کر کے۔ وفاقی حکومت، وزارت داخلہ کی سفارشات پر، وقتاً فوقتاً اس نمبر کو تبدیل کرتی ہے۔ منظور شدہ بل میں میئر اور ڈپٹی میئر کے براہ راست انتخاب کی بھی گنجائش ہے۔ [21] ای سی پی کا دعویٰ ہے کہ وفاقی حکومت نے اس کی منظوری کے بغیر ترمیم منظور کی اور وہ بھی پولنگ کے دن سے صرف نو دن پہلے۔ [22]
یہ ستم ظریفی ہے کہ کس طرح اپنے لیے منتخب کردار کے لیے کوشاں تقریباً ہر بڑی سیاسی جماعت، نچلی سطح پر لوگوں کو بااختیار بنانے کے لیے مقامی سطح پر اختیارات کی منتقلی کے آئینی تقاضے کو پورا کرنے کے باوجود، تیسرے درجے کی حکومت لانے سے دور رہی۔ مقامی سطح آئین کے آرٹیکل 37 (i) اور آئین کے آرٹیکل 140-A کے تحت وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے لیے سیاسی، انتظامی اور مالیاتی ذمہ داریوں کو صوبائی حکومتوں کے حوالے کرنے کی آئینی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے ہر صوبے اور اسلام آباد کیپٹل ٹیریٹری (ICT) نے LG سسٹم کو جان بوجھ کر پسماندہ رکھنے کے لیے کچھ LG قوانین منظور کیے ہیں۔ نتیجتاً پاکستان میں مقامی طرز حکمرانی کا یکساں اور موثر نظام ابھی تک تیار نہیں ہو سکا ہے۔
PILDAT یقین رکھتا ہے اور اس نے تجویز پیش کی ہے کہ پاکستان کو آئینی ترمیم کی ضرورت ہے جس میں ایل جی سسٹم کے دائرہ کار، کردار، ذمہ داری اور مدت کا تعین کیا جائے۔ مقامی حکومتیں قومی اور صوبائی حکومتوں کی طرح ایک درجے کی اہمیت رکھتی ہیں جن کے ڈومین، مدت، کردار اور مضامین کی آئین میں تفصیل سے وضاحت کی گئی ہے، اسی طرح ایل جیز کی وضاحت کے لیے آئین میں بھی واضح ہونا ضروری ہے۔ اب یہ ثابت ہو چکا ہے کہ ایک واضح آئینی حکم نامے کے بغیر، ایل جی کا نظام یکے بعد دیگرے صوبائی حکومتوں کی خواہشات پر چھوڑ دیا گیا ہے جنہوں نے مقامی حکومتوں کو مالی اور انتظامی اختیارات کی موثر منتقلی سے اپنے ہاتھ کھینچ لیے ہیں۔ ہندوستان کے آئین میں 73 ویں اور 74 ویں آئینی ترامیم کا معاملہ پاکستان کے لیے سبق آموز ہے جہاں آزادی کے بعد تقریباً پانچ دہائیوں تک تقریباً اسی صورت حال کا سامنا رہا ہے، ہندوستان کی پارلیمنٹ نے ہندوستانی آئین میں ترمیم کرکے ہندوستان میں پبچایتوں اور شہری مُقامی حکومتوں کے کردار، مدت، اختیارات اور مالیاتی تقسیم کی حد بندی کی۔
سیاسی جماعتوں کی تیاری
اگلے عام انتخابات کے وقت کے بارے میں غیر یقینی صورتحال کے ساتھ، سیاسی گہما گہمی نے ابھی تک 2022 کے انتخابات سے پہلے کے جوش و خروش کو اپنی لپیٹ میں نہیں لیا ہے۔ تاہم، پہلے کی طرح، چند ایسے نشانات ہیں جو پارٹیوں کی میٹنگ کے لیے تیاریوں پر عوام کا اعتماد پیدا کر سکتے ہیں۔ پاکستان کی حکمرانی کو درپیش چیلنجز۔
مثال کے طور پر، اس بات کے بہت کم اشارے ہیں کہ آیا سرکردہ سیاسی جماعتوں نے اندرونی تنظیم میں سرمایہ کاری کی ہے اور پارٹی کے تھنک ٹینکس بنانے کے جو حکومت میں رہتے ہوئے پارٹی کی پالیسی کی منصوبہ بندی پر رہنمائی کرتے ہیں۔ اس بات کے کوئی آثار نہیں ہیں کہ سرکردہ جماعتیں مٹھی بھر پارٹی اشرافیہ کے تیار کردہ آخری لمحات کے منشوروں کی تخلیق کی وہی مشق دہرائیں گی جو دوبارہ پارٹی کی نچلی سطح پر رکنیت کے ذریعے طاقت حاصل نہیں کرے گی۔
یہاں تک کہ کوئی بھی پارٹی شیڈو کیبنٹ کے قریب بھی کچھ بنانے کی کوشش نہیں کرتی ہے تاکہ نہ صرف پارٹی کو حکومت میں آنے کی صورت میں حکومت سازی میں موثر کردار کے لیے تیار کیا جا سکے بلکہ گورننس کے مختلف شعبوں میں باخبر اور اچھی طرح سے سوچے سمجھے پالیسی متبادل بھی فراہم کیا جا سکے۔ . ایک شیڈو کابینہ بھی معنی خیز طور پر جمہوریت کے مقصد کی خدمت کرتی ہے کیونکہ یہ اختیارات اور اس کے نتیجے میں میڈیا کی توجہ پارٹی کے اعلیٰ رہنما کے شخص پر مرکوز ہونے کی بجائے پارٹی کے سینئر رہنماؤں کے گروپ میں تقسیم کرنے کی اجازت دیتی ہے۔
جمہوریت کا نظام، انتخابی قانونی حیثیت کا باعث بننے والے انتخابات کے تمام طریقہ کار کے تقاضوں کے ساتھ، اچھی جمہوری طرز حکمرانی کے ذریعے فراہم کردہ عملی جواز کی بھی ضرورت ہے۔ پارٹیوں کی تیاری کے فقدان کا سب سے بڑا نقصان نہ صرف ملک اور اس کے عوام کو ہوتا ہے بلکہ حکمرانی کے چیلنجز کے لیے پارٹیوں کا زندہ نہ رہنا پاکستان میں جمہوریت کی قدر کو متاثر کر رہا ہے۔
_______________________________
References
“In his last public address, COAS Bajwa slams anti-army narrative, asks political stakeholders to move forward,” Dawn online, November 24, 2022, accessed November 24, 2022. https://www.dawn.com/news/1722654/in-his-last-public-address-coas-bajwa-slams-anti-army-narrative-asks-political-stakeholders-to-move-forward. ↑
“DG ISI Lt Gen Nadeem Anjum First Ever Appearance on Media | Important News Conference | Capital TV,” YouTube, October 28, 2022, accessed November 23, 2022. https://www.youtube.com/watch?v=3vZrTuS31eY . ↑
“Former COAS Bajwa advised PML-Q to support PTI during no-trust vote, claims Moonis,” Dawn online, December 2, 2022, accessed December 14, 2022. https://www.dawn.com/news/1724288/former-coas-bajwa-advised-pml-q-to-support-pti-during-no-trust-vote-claims-moonis. ↑
“General Qamar Javed Bajwa Last Speech as COAS | Defence and Martyrs Day Ceremony | 92NewsHD,” YouTube, November 23, 2022, accessed November 24, 2022. https://www.youtube.com/watch?v=eN3u_3kcLRc .↑
Nadir Gurmani, “NA speaker dismisses no-trust move against PM Imran, terms it contradictory to Article 5,” Dawnonline, April 3, 2022, accessed April 27, 2022. https://www.dawn.com/news/1683067/na-speaker-dismisses-no-trust-move-against-pm-imran-terms-it-contradictory-to-article-5. ↑
“Joint Statement by PILDAT and FAFEN on Election of Punjab Chief Minister,” PILDAT.Org, April 18, 2022, accessed May 12, 2022. https://pildat.org/parliamentary-monitoring1/joint-statement-by-pildat-and-fafen-on-election-of-punjab-chief-minister. ↑
“Order of the Supreme Court of Pakistan on Suo Moto Case No. 1 of 2022,” Supreme Court of Pakistan online, April 7, 2022, accessed April 26, 2022. https://www.supremecourt.gov.pk/downloads_judgements/s.m.c._1_2022_07042022.pdf. ↑
Nasir Iqbal, “Defectors’ votes on motion don’t count, SC holds,” Dawn online, May 18, 2022, accessed June 12, 2022. https://www.dawn.com/news/1690249/defectors-votes-on-motion-dont-count-sc-holds. ↑
“CONSTITUTION PETITION NO.2 OF 2022 (Re: restraining Political Parties from holding Public Meetings in Islamabad before Voting on No-confidence Motion),” Supreme Court of Pakistan, May 17, 2022, accessed June 17, 2022. https://www.supremecourt.gov.pk/downloads_judgements/refernece_1_2022 .pdf. ↑
Nasir Iqbal, “JCP session postponed till clarity on criteria for appointments,” Dawn online, June 29, 2022, accessed December 15, 2022. https://www.dawn.com/news/1697285 . ↑
“SC appointments,” Dawn online, October 26, 2022, accessed December 15, 2022. https://www.dawn.com/news/1716938 . ↑
“7 years: A timeline of the convoluted saga that is the PTI’s prohibited funding case,” Dawn online, August 2, 2022, accessed December 15, 2022. https://www.dawn.com/news/1696149/7-years-a-timeline-of-the-convoluted-saga-that-is-the-ptis-prohibited-funding-case . ↑
Wajih Ahmed Sheikh, “Irregularities in Daska by-poll: LHC sets aside ECP action against election officials,” Dawnonline, December 22, 2022, accessed December 26, 2022. https://www.dawn.com/news/1727566/irregularities-in-daska-by-poll-lhc-sets-aside-ecp-action-against-election-officials . ↑
“Shehbaz – the second Sharif to become prime minister,” Dawn online, April 12, 2022, accessed May 12, 2022. https://www.dawn.com/news/1684605. ↑
“PM Shehbaz calls on President Dr Arif Alvi,” Dawn online, April 20, 2022, accessed May 12, 2022. https://www.dawn.com/news/1685948 . ↑
Syed Irfan Raza, “President ‘reluctantly’ swears in four cabinet members,” Dawn online, April 23, 2022, accessed May 12, 2022. https://www.dawn.com/news/1686366/president-reluctantly-swears-in-four-cabinet-members . ↑
“President approves Balighur Rehman’s appointment as Punjab governor,” Dawn online, May 30, 2022, accessed July 30, 2022. https://www.dawn.com/news/1692274/president-approves-balighur-rehmans-appointment-as-punjab-governor. ↑
Imran Adnan, “Omer Sarfraz Cheema sworn in as Punjab governor,” The Express Tribune online, April 3, 2022, accessed May 12, 2022. https://tribune.com.pk/story/2350853/omer-sarfraz-cheema-sworn-in-as-punjab-governor. ↑
Mansoor Malik, “Sarwar blames karma for overnight sacking,” Dawn online, April 4, 2022, accessed May 12, 2022. https://www.dawn.com/news/1683361/sarwar-blames-karma-for-overnight-sacking. ↑
Naveed Siddiqui, “President sends back bills seeking election reforms, amendments to NAB ordinance,” Dawnonline, June 4, 2022, accessed July 30, 2022. https://www.dawn.com/news/1693106. ↑
“The Islamabad Capital Territory Local Government (Amendment) Act, 2022, National Assembly of Pakistan, December 22, 2022, accessed December 26, 2022. https://na.gov.pk/uploads/documents/63a458a1d35cb_281.pdf . ↑
Iftikhar A. Khan, “NA approves bill seeking LG polls delay in Islamabad,” Dawn online, December 23, 2022, accessed December 26, 2022. https://www.dawn.com/news/1727805 . ↑